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导论1

第一节 公立学校权利何以成为一个问题1

一、公立学校权利研究中的理论困惑1

二、公立学校权利行使中面临的现实困境3

第二节 文献综述与基本概念的界定10

一、公立学校权利研究相关著作内容概述10

二、有关“公立学校权利属性”的研究12

三、有关“公立学校权利结构”的研究13

四、有关“公立学校办学自主权来源”的研究14

五、有关“公立学校办学自主权范围”的研究15

六、权利与权力概述16

七、公立学校及其权利界说24

第三节 研究的理论基础与研究意义29

一、霍菲尔德权利理论29

二、研究意义33

第四节 研究的路径、方法与框架34

一、路径与方法34

二、研究框架35

第一章 公立学校权利的属性38

第一节 公立学校的属性38

一、公立学校是公立公益机构：行政法的视角38

二、公立学校法人具有公法人性质：从法人分类理论出发40

第二节 权利以及公立学校权利的分类44

第三节 公立学校权利的属性分析47

一、公立学校权利的整体属性：公权力47

二、公立学校权利属性多维度分析51

第二章 公立学校权利的结构57

第一节 霍兰德和萨尔蒙德权利结构理论57

第二节 公立学校权利的显见结构58

一、公立学校权利的主体59

二、公立学校权利的内容63

第三章 公立学校权利的行使91

第一节 公立学校权利行使具有多主体与多层级的特征91

第二节 公立学校权利与校长权力之间的关系94

一、校长角色的演进与职权分析94

二、公立学校权利与公立学校校长权力的比较106

第三节 公立学校校长权力的来源、属性及其核心内容110

一、公立学校校长权力具有多头来源的特征110

二、公立学校校长权力本质上是公权力111

三、教育教学决策与指挥权是公立学校校长权力的核心内容112

第四章 公立学校权利的边界114

第一节 公立学校权利行使的空间114

一、公立学校权利的来源114

二、公立学校权利的客体116

三、公立学校权利的域限119

四、公立学校权利的界分与限制160

第二节 公立学校权利行使具有不可非法干涉的特征164

一、公立学校权利行使不受政府非法干涉165

二、公立学校权利行使不受社会团体、公民个人非法干涉168

三、公立学校权利行使不受学校内部成员的非法干涉174

第三节 公立学校行使权利时必须自律174

一、公立学校权利中的自主管理权是自律的前提174

二、避免权利滥用是公立学校权利行使中的底线175

第五章 作为公立学校专属权利的办学自主权181

第一节 运营学校：办学自主权的核心含义181

一、概念辨析：办学自主权与学校运营权181

二、分权、放权：运营学校的客观前提183

三、自主、自治：运营学校的内在要求213

第二节 办学自主：基于公权力基础上的法律授权215

一、法源透视：“法定之权”具有公权力属性215

二、自主有限：办学自主权的内在规定性217

第三节 专属权利：内容及其边界220

一、比较的视角：私立学校和公立高校办学自主权220

二、法定的范围：公立学校办学自主权的边界224

三、教育教学：公立学校办学自主权的领域226

四、坚守公益性与依法接受监督：行使自主权的原则227

五、权力与责任、权利与义务：行使自主权应处理好的两对关系246

结语251

参考文献253

后记272

附录 新中国成立以来我国公立中小学校权利演进大事记275