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绪论1

一、研究对象和研究意义2

二、央地博弈关系研究回顾8

三、“非零和”框架下的央地关系21

第一章 财政分权与央地博弈关系生成与转化31

第一节 传统体制中的财权集中与下放33

第二节 财政分权改革的历史考察40

一、历史的选择：“放权让利”作为财政改革的突破口40

二、历史的重现：三次重要的财政体制调整47

三、历史的比较：以改革开放为比较时点50

第三节 央地博弈关系的生成与转变52

一、参与者：拥有地方产权权益的地方政府52

二、游戏规则：利益与责任55

三、新型央地博弈关系的转化58

第二章 央地博弈关系演化的政治经济学解释64

第一节 当代中国政治体制构架67

一、政治权力的结构性集中67

二、干部管理体制69

第二节 政治流动与财政表现71

一、晋升机制与地方财政表现73

二、交流机制与地方财政表现76

三、吸纳机制与地方的财政表现81

第三节 中央对地方控制弱化的政治趋势84

一、新的政治分析范式：政府、市场与社会85

二、政治单向控制的弱化：多元与一元87

第三章 央地博弈关系演化的财政学解释96

第一节 财政衰弱的表现97

第二节 财政衰弱原因的实证分析103

一、地方财政表现的指标104

二、道德风险：消极征税104

三、机会主义：预算外收入偏好107

四、逆向选择：地方财政贡献与经济绩效的负向关系109

五、结论：政治控制的低效率111

第三节 中央对地方财政控制弱化的体制分析112

一、制度缺陷112

二、非重复博弈115

三、管理失灵117

第四节 中央对地方控制的整体弱化119

第四章 央地博弈关系演化的历史实证124

第一节 初始条件：财政制度化的初步尝试及挫折126

一、1986年分税制改革126

二、利益部门的阻击128

第二节 决策成本与制度需求132

一、决策层133

二、时机选择136

第三节 知识、技能累积与制度供给140

一、知识累积与社会共识141

二、管理技能与制度化装置149

第五章 央地博弈框架下的财政制度改革：分税制154

第一节 制度创制的互动博弈模式155

一、央地互动策略空间156

二、博弈均衡158

第二节 分税制创制的互动博弈过程160

一、寻求共识160

二、理性选择164

三、谈判、妥协169

第三节 分税制的“非零和”运行172

参考文献177