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目 录1

序1

第一章行政诉讼的基础1

一、行政权与行政诉讼1

二、行政行为合法性与行政诉讼3

三、公民权利与行政诉讼5

第二章行政审判权9

一、行政审判权产生的基础9

二、行政审判权的性质与特征13

三、行政审判权的基本内容15

四、审判机关的职责17

第三章目标模式及其实现19

一、目标模式的概念及类型19

二、决定行政诉讼目标模式的基本要素20

三、论我国行政诉讼目标模式的选择22

四、实现行政诉讼目标的条件23

第四章基本原则29

一、行政诉讼的基本原则概述29

二、对某些“特有原则”的质疑30

三、应当设定的几项原则36

第五章行政诉讼的范围42

一、行政诉讼范围的性质42

二、决定行政诉讼范围的几个主要变量43

三、制约行政诉讼范围的因素45

四、行政诉讼范围的法律表述47

五、我国目前行政诉讼的范围48

六、扩大行政诉讼范围的必要性与紧迫性51

七、如何确定行政机关的终局裁决权56

八、扩大行政诉讼范围的基本思路62

九、涉及行政诉讼范围的几个有争议的问题64

一、行政机关以第三者身份进行裁决的基本类型71

第六章当事人不服行政机关居间裁决的诉讼性质71

二、确定案件属性的基本标准73

三、对几个论据的质疑75

第七章行政诉讼机构77

一、设立行政诉讼机构的基本原理77

二、设立我国行政诉讼机构的可行性论证87

第八章行政诉讼的管辖90

一、管辖的意义90

二、确定管辖的一般原则91

三、我国行政诉讼法生效前的管辖93

四、设定新的管辖制度的设想95

第九章审级97

一、各种可供选择的方案97

二、对各种方案的评价102

第十章行政复议与行政申诉立法104

题105

一、关于是否制定独立的行政申诉法的问105

二、申请复议的条件106

三、申诉的管辖问题108

四、申诉层级的设定110

五、行政机关终局裁决权113

第十一章原告资格116

一、设定行政诉讼原告资格的原理116

二、有关行政诉讼原告资格的几个亟待解决122

的问题122

第十二章适格被告127

一、是“被告”还是“应诉人”127

二、是公职人员还是行政机关128

三、是原处理机关还是复议机关131

四、行政职权发生转移情况下的被告的确定138

第十三章第三人141

一、不可回避的难题141

二、不能不提出的反思143

三、能否如是回答144

第十四章审理范围的模式选择147

一、是法律审还是法律兼事实审147

二、是仅就诉讼请求进行审理还是全案审理150

三、是超出卷宗范围还是局限于卷宗151

第十五章审理方式154

一、是合议审理还是独任审理154

二、是开庭审理还是书面审理156

三、是公开审理还是秘密审理159

四、是依法裁判还是调解处理161

第十六章行政诉讼的事实审查166

一、法院要不要对事实问题进行审查166

二、法院应该如何审查事实168

三、法院审查证据的范围171

一、证明对象174

第十七章行政诉讼中的证明174

二、证明责任178

第十八章行政诉讼中的法律适用187

一、如何确定行政法规范的溯及力187

二、什么样的规范才能作为裁判的依据190

三、怎样选择适用冲突规范195

第十九章行政决定在行政诉讼中的效力203

一、当事人起诉对行政决定的影响203

撤销其所作的决定209

二、行政机关能否在行政诉讼过程中变更或209

三、行政决定程序上或形式上的违法是否影214

响行政决定的效力214

四、当事人在法定期间之内不起诉是否就意218

味着行政决定具有绝对的法律效力218

第二十章行政诉讼中的肯定裁判220

一、采用何种形式进行裁判220

件223

二、驳回诉讼请求（或维持行政裁决）的条223

一、无变更手段的撤销227

第二十一章行政诉讼中的撤销227

二、与变更手段共存的撤销231

第二十二章行政诉讼中的司法变更权问题233

一、从行政法理论看司法变更权的可得性234

二、从我国具体情况看司法变更权的必要性241

三、司法变更权适用的条件与范围250

第二十三章行政自由裁量权与司法控制257

一、行政自由裁量权的确切内涵257

二、行政机关行使自由裁量权的基本准则259

三、司法机关监督行政自由裁量权的可得性263

与必要性263

四、司法机关监督行政自由裁量权的范围与269

程序269

五、行政自由裁量权司法监督模式的选择277

诉讼请求的可能性279

第二十四章行政诉讼附带民事诉讼279

一、出现两个以上不同性质但又相互关联的279

二、采取附带方式解决两个以上不同诉讼性281

质的诉讼请求的必要性与优越性281

三、提起行政诉讼附带民事诉讼的条件283

四、附带民事诉讼的当事人284

五、附带民事诉讼的审理和判决285

六、行政诉讼附带民事诉讼判决的执行287

第二十五章行政诉讼强制措施对国家公职人员289

的适用289

一、行政诉讼强制措施能否适用于国家公职289

人员289

二、如何对妨害诉讼的国家公职人员适用强299

制措施299

后记305