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1章 海南经济特区定位综述1

一、海南经济特区定位：一个事关海南未来发展的重大问题2

1．定位问题的现实意义2

2．定位研究的思想动因4

3．定位的含义和内容5

二、海南的最大优势在南海6

1．经济特区定位的共同性与特殊性6

2．海南定位的多样性8

3．海南的最大优势在南海9

三、海南的现实定位：南海资源开发基地11

1．开发南海是全局的需要11

2．实现海南超常规发展的支撑点13

四、海南定位“南海资源开发基地”的政治效应15

1．“搁置争议，共同开发”15

2．赶超台湾：显示社会主义制度的勃勃生机15

3．琼台合作：促进祖国统一17

五、实现海南定位的三大基本前提18

1．政策前提：南海资源的开发利用权18

2．体制前提：自由的投资和贸易19

3．思想前提：从南海资源开发基地角度看海南23

2章 热带农业开发基地26

一、对建设热带农业开发基地的条件分析26

1．资源条件：热带农业资源得天独厚26

2．市场条件：内地市场的日益扩大，拓宽了海南热带农产品市场33

二、海南热带农业发展现状评析35

1．反季节瓜菜发展：势头强劲，同时面临内地瓜菜日益严峻的竞争和挑战35

2．农业产业化发展：形势良好，但农产品综合竞争能力不强37

3．科技兴农：成效显著，但基础较薄弱，有待进一步夯实40

4．经营规模：小规模的千家万户的分散经营制约了农业商品化的进程43

5．农业保护：有限的利农政策落实不够45

三、加快建设热带农业开发基地的对策、建议46

1．加大热带农业产业、产品结构调整力度，搞好产业区域规划，做好“热”的文章47

2．加大以加工运销为中心组织生产的力度，加快海南热带农业产业化进程53

3．大力实施科教兴农战略，加快农业技术进步，提高农业综合生产能力57

4．建立和完善农业社会化服务体系和保护机制，促进热带农业持续、快速发展61

5．大力发展乡镇企业，转移更多的农村剩余劳动力，稳妥地推进农业适度规模经营64

6．进一步扩大农业对外开放，高标准、宽领域地强化琼台农业合作67

3章 南海油气开发基地70

一、南海油气资源丰富，市场潜力巨大71

1．南海油气资源潜力分析71

2．油气资源及其产品市场分析78

3．海洋油气资源勘探、开采与加工的技术可行性分析82

4．油气产业效益估算84

二、建设南海油气资源开发基地是国家和海南的共同需要86

1．国家工业化发展的需要86

2．海南经济建设的要求88

（1）油气工业具有成为支柱产业的物质基础和理论依据88

（2）油气工业是加速海南工业化进程的支柱产业89

（3）油气工业可以直接带动一批相关工业部门的建立和发展，形成南海油气综合开发基地89

（4）一批投产和在建的现代化大型油气项目迫切需要加快南海油气资源的开发进程93

3．捍卫国家海洋权益的需要93

4．琼台合作的需要96

三、将海南建成我国南海油气开发基地的有效途径99

1．我国南海油气资源开发现状和存在的问题99

（1）起步晚，勘探多，开采少99

（2）海洋油气由国家统一开发的体制缺乏活力100

（3）复杂的南海国际海洋关系，使得我国南海海洋油气产业的发展进退两难101

2．扩大开放，加大南海油气资源开发力度103

（1）建议中国海洋石油总公司西部公司基地南移，在海南设立油气开发大本营103

（2）制定更为优惠的投资政策，鼓励有实力的企业“下海开油”104

（3）重视和加强油气炼制工业建设，提高油气工业经济效益105

3．实施由近海向南沙逐步推进的策略106

4．把海南建成我国南海油气开发基地的切入点107

四、建设南海油气开发基地的几点建议110

1．建议国家给海南省南海油气开发权110

2．琼台合作开发南海油气资源的建议112

4章 南海渔业开发基地116

一、建立渔业开发基地的基础条件分析117

1．自然资源基础117

（1）海域辽阔，为建立渔业开发基地拓展了广阔的空间117

（2）多年的渔业资源调查，为建立渔业开发基地积累了宝贵的基础资料119

（3）南海渔业资源的多样性为建立渔业开发基地展现了良好的前景123

2．自然环境评价126

（1）热带渔业特色鲜明，有利于建立暖水性水产苗种基地126

（2）水质清新，污染较少，水产品质量较优，市场竞争能力强127

（3）海南海域海洋生物初级生产力较低，应大力发展水产增养殖业，建设海洋牧场128

（4）热带海洋性季风气候形成的暴雨、台风和潮差小等因素对海洋渔业的影响不容忽视129

3．海洋渔业现状评价129

（1）海南海洋渔业生产以捕捞为主129

（2）海南海洋捕捞以近海作业为主130

（3）海南海水养殖业发展速度很快，潜力也很大，但因基础条件差、技术力量薄弱而制约了它的发展131

（4）水产品保鲜、贮运、加工和经销的矛盾突出131

二、南海渔业开发基地建设的战略构想132

1．指导思想132

2．建设总体目标133

3．基地建设的重点134

（1）将海南建设成为西、南、中沙外海渔业和远洋渔业的海洋捕捞基地134

（2）将海南建设成为有热带海洋特色的名特优海珍品增养殖基地136

（3）将海南建设成为南海水产品加工和贮运基地，推进南海渔业产业化进程141

（4）建设苗种、病害防治、环境监测保护三大中心，促进海南海洋渔业的持续发展143

4．基地的布局145

（1）海洋捕捞基地的布局145

（2）海水养殖基地的布局146

（3）海水增殖基地的布局147

（4）海洋水产品加工基地的布局148

三、对策与建议148

1．统一认识，制定产业政策和规划148

（1）举行海南特区定位于南海资源开发基地，其中包括建设南海渔业开发基地在海南经济社会发展中的地位和作用的大讨论149

（2）调查研究，诊断分析，确定战略方针和产业政策149

（3）制定渔业开发基地的建设规划150

2．优化产业结构，加速产业升级150

（1）调整产业内部结构，加大新兴产业发展力度151

（2）加速基地产业化进程，提高水产品加工水平，拓宽流通渠道152

3．基地通过体制创新，实现产业规模重组153

（1）构建基地多元的所有制结构，实现捕养加和产供销一条龙，渔工科贸一体化153

（2）“公司＋科技＋渔民”经营模式有利于基地建设154

4．科技兴渔，加大产业技术升级的力度154

（1）全面实施科技兴渔战略155

（2）建立技术服务和培训网络体系，注重提高基地整体技术素质155

（3）实施科学管理，提高基地整体水平156

（4）用高新技术武装渔业，实现渔业高新技术产业化157

5．健全渔业法规，以法兴渔157

（1）根据《联合国海洋法公约》等国际法制订相应的渔业法规157

（2）加强渔民的渔业法知识教育，有法必依158

（3）加强渔政队伍建设，加大海上执法力度159

6．加强渔业环境保护，走可持续发展道路159

5章 热带海岛休闲度假旅游基地165

一、海岛旅游是世界现代旅游业的追踪热点166

1．海岛旅游是现代旅游业发展的一大分支166

2．丰富宝贵的滨海旅游资源远未得到开发利用167

3．海岛滨海地区的经济发展水平普遍高于世界同期平均水平168

4．世界和平与发展的总趋势为海岛滨海旅游业的发展提供了良好的国际环境169

二、海南具有成为我国热带海岛休闲度假旅游胜地的良好基础170

1．独特的区位优势170

2．气候宜人、环境优美的自然条件171

3．丰富多彩的民族风情172

4．灿烂的历史文化173

5．秀丽多姿的热带海岛自然景观174

（1）别具一格的热带海岸自然景观174

（2）四季常青的热带海岛风光175

（3）天然的热带百果园177

6．优越的体制优势177

三、海南岛屿休闲度假旅游业发展的现状与问题179

1．现状179

（1）旅游业综合指标大幅度增长，对全省经济发展的贡献越来越大179

（2）旅游接待设施大大改善，产业规模不断扩大179

（3）旅游产品快速发展，由观光型向观光度假型转变180

2．问题181

（1）滨海旅游规模不大，主要集中在滨海城镇及其市郊沿岸181

（2）旅游产品单一，以海滨浴场为主要利用方向182

（3）全省旅游大纲编制完成后，后续工作滞后182

（4）缺乏特色183

3．海岛旅游开发应注意的几个问题183

（1）注重环境保护183

（2）强化区位特色183

（3）突出主体旅游184

（4）正确处理好滨海旅游业与其他产业的关系186

四、建设热带海岛休闲度假旅游基地的基本构想188

1．建设目标、作用和开发原则188

2．热带海岛休闲度假旅游基地的建设方向190

（1）海岛观光旅游190

（2）娱乐旅游194

（3）度假旅游196

3．实施步骤199

（1）大力发展热带海岛滨海旅游200

（2）积极开拓近岸海岛娱乐度假旅游211

（3）努力开发西沙观光度假旅游218

（4）抓紧探索中沙、南沙群岛海上观光旅游222

五、热带海岛休闲度假旅游的推进措施226

1．以国内旅游为主导市场226

2．优先发展投资少、文化内涵丰富的产品226

3．积极开发主体旅游227

4．引进外资，兴办旅游开发区227

5．突出重点开发，创造拳头产品227

6．设立旅游开发建设基金，增加旅游投资228

6章 南海海洋综合开发基地231

一、港口海运基地建设231

1．港口海运资源与开发现状232

2．港口海运基础建设的指导思想234

（1）港城共兴234

（2）立足本省，面向国内外234

（3）加快基地建设步伐，提高港口综合通过能力234

（4）调整运力结构和航线布局，改善服务，提高竞争能力235

3．建设港口海运基地构想235

（1）总目标235

（2）具体目标236

（3）对策和措施236

二、滨海砂矿和海洋矿产深加工基地238

1．海滨砂矿资源与开发现状238

2．滨海砂矿和海洋矿产深加工基地建设的指导思想240

（1）实行统一规划、合理布局、全面勘查、科学开采和综合利用的开发方针240

（2）依靠科技进步，提高采矿效率240

（3）鼓励发展滨海砂矿产品的综合利用、深加工和高增值产业241

（4）保护环境，持续发展241

3．滨海砂矿和海洋矿产深加工基地建设构想241

（1）建设目标241

（2）建设内容242

（3）建设布局243

（4）对策与措施244

三、盐化工和海水综合利用基地245

1．海盐资源和海水综合开发现状245

2．盐化工和海水综合利用基地建设的指导思想246

（1）突出重点，综合利用246

（2）巩固基础，内涵发展247

（3）引进人才，引进技术，引进资金247

（4）实施“集团化、国际化、股份化、多元化”的经营战略247

3．盐化工和海水综合利用基地的建设构想248

（1）建设目标248

（2）建设内容248

（3）基地布局249

（4）对策和措施250

四、海洋药物开发基地251

1．海洋药物资源与开发现状252

2．建立海洋药物开发基地的指导思想253

3．建设海洋药物开发基地的构想254

（1）建设目标254

（2）建设内容254

（3）基地布局255

（4）对策和措施255

7章琼台合作开发南海257

一、对当前南海政治、经济形势的简要分析257

1．南海区域已形成多国相互争夺的复杂局面257

2．周边国家在西方大国明里暗中支持怂恿下，已形成联合对我的态势258

3．台湾方面在东沙群岛和南沙太平岛的军事存在，对我具有特殊意义259

二、台湾当局的南海政策及其可能的演变趋势260

1．50年代台湾方面对太平岛弃而又返，与其执行“一个中国”政策有关260

2．只要国民党在台湾继续执政，就不会轻易放弃东沙和南沙太平岛262

3．若民进党上台，台湾方面很可能从金门、马祖、东沙群岛、太平岛撤军263

4．对于南海丰富的油气资源，台湾当局不可能不动心265

三、琼台合作是南海开发战略的一项重大选择266

1．从南海形势的政治层面看，与台湾合作是比较现实的选择266

2．从军事安全角度和未来战略控制能力看，选择与台湾合作对我有利267

3．从经济实力的层面看，周边五国都不行，只有台湾有可能在资金、技术上成为我方最有效的合作伙伴268

4．台湾方面在南海进行共同开发，只能选择与我合作268

5．以地方、民间形式起步，走琼台合作之路，对双方都方便，可行性强269

6．吸引台湾来共同开发南海，把两岸中国人的利益连在一起，可以有效地遏制台湾岛内的分离势力，对“和平统一、一国两制”的最终实现十分有利270

四、琼台合作开发南海的基本条件和有利因素271

1．全国人大已赋予海南省对南海大部分海洋国土的行政管辖权271

2．快速发展的海南特区经济可为南海油气资源的大规模开发打下坚实的基础272

3．海南省为南海资源开发做了一些前期准备，已进入方案的可行性研究和规划阶段273

4．琼台经济互补性很强，双方在农业、旅游业方面的合作已取得重大进展，有了一定的合作基础，具备较强的合作潜力和扩张空间274

5．随着两岸经济关系进一步发展和不断加深，双方在南海诸岛的军事存在可能从互不往来演变为有所往来，开展有限的交流与合作，这将为琼台合作开发南海资源提供可靠的对外防卫力量和军事安全保证275

五、琼台合作开发南海的困难或阻力因素276

1．我方内部对南海资源开发在管理体制上不顺，海南有管辖权却无相应的油气资源开发权276

2．南海海域面积太大，海南自身远距离运输和海上作业能力有限，由此导致对西、南、中沙岛礁及其海域的行政管辖权目前也只是象征性的277

3．当前和今后一个时期，两岸政治关系可能处于较紧张状态278

4．周边五国在西方大国支持下，借助东盟组织对我形成较大外交压力，是琼台合作开发南海这一战略选择的阻力因素280

六、尽快解决南海资源开发体制性矛盾的必要性281

1．只有加快南海油气资源的开发，才能实现“海南岛好好发展起来”的战略目标281

2．南海海洋国土的行政管辖权与资源开发权分属不同的主体，产生体制性矛盾，阻碍南海开发战略的实施282

3．从发挥中央与海南两个积极性出发，也应消除南海油气资源开发的体制性摩擦282

4．为了推动琼台合作开发南海，也应尽快解决我方内部的体制性矛盾283

七、琼台合作开发南海的原则与实施步骤284

1．原则：主权认同，一致对外，联合开发，共同受益284

2．实施步骤：分三步走的阶段性渐进策略285

（1）第一步：试探、准备阶段（1998～2002年）285

（2）第二步：启动、试验阶段（2003～2010年）286

（3）第三步：向远距离、大规模全面推进阶段（2011～2020年）287

后记288