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导言1

一、背景与问题1

二、农村社会养老保险研究综述4

三、本书的研究方法与结构安排16

第一章　农村人口老龄化形势与趋势分析22

第一节　中国人口老龄化现状与趋势26

一、中国已进入老龄社会且高龄化日益显著26

二、不同地区人口老龄化压力不均27

三、流动人口不同归属情景下各地区人口老龄化形势及其差异29

四、预测的中国人口老龄化趋势33

第二节　分城乡人口老龄化现状与趋势35

一、中国乡村人口的老龄化形势比城镇更为严重35

二、东北和西北地区城镇人口老龄化形势较其乡村地区更为严重36

三、流动人口不同归属情景下各地区城乡人口老龄化形势及其差异38

四、中国乡村人口的老龄化趋势判断44

第三节　结论性评述46

第二章 中国农村养老保障的体系分层与制度（路径）选择49

第一节　中国农村养老保障的需求边：分层化与复杂性50

一、农村养老保障的内核界定：作为产品组合的农村养老保障51

二、农村养老保障品的性质与特征53

三、农民群体的分层及其养老需求的复杂化55

第二节 中国农村养老保障的出资方和供给边：可供选择的组织制度模式60

一、家庭养老模式60

二、个人养老（医疗）模式61

三、（农村）社会养老保险模式62

四、集体养老制度模式64

五、社会救济养老模式66

六、商业养老保险模式68

第三节　养老保障的组织制度模式与农民角色分层的匹配：供需互动70

一、农村养老服务品的供给需求分析框架70

二、影响和决定农村养老需求与供给的因素分析71

三、农村养老保障组织模式选择的原则与依据：供需匹配76

第四节　结论性评述81

第三章 中国留地职业农民养老保障的制度分析84

第一节　留地农民的估计与老年化趋势85

一、留地农民的概念85

二、职业（留地）农民的操作化界定：“纯农民加一兼农民”86

三、留地农民或职业农民的老龄化趋势91

第二节　欠发达地区农村养老保障模式的制度缺陷及其面临的困境95

一、欠发达地区农村社会养老保障制度发展的制约条件95

二、欠发达地区农村养老保障模式的基本特征及其缺陷100

第三节　发达地区农村社会养老保障制度的试验与推广（Ⅰ）103

一、广东中山市的经验：社区单位分担缴费＋政府补贴104

二、江苏阜宁县与北京大兴区的经验：自我保障主导模式112

第四节　发达地区农村社会养老保险制度的试验与推广（Ⅱ）118

一、（上海的经验）城市外围的双轨制：“镇保＋农保”模式118

二、发达地区三种经验模式之比较124

第五节　结论性评价130

第四章　农村流动劳动力养老保障制度建设132

第一节　农村流动劳动力内涵界定132

一、农村流动劳动力的定义132

二、农村流动劳动力的三元特征——农村精英＋城市底层134

第二节　农村流动劳动力概况137

一、农村流动劳动力规模的测算137

二、跨地区就业的农村流动劳动力流出地与流入地138

三、农村流动劳动力职业类别的群体细分140

四、收入状况141

第三节　影响我国农村流动劳动力转移的因素分析（推拉模型）144

一、农村流动劳动力历史回顾144

二、经典模型与新时期我国农业劳动力转移144

三、农村劳动力流动与养老保障建设145

第四节 已有的农村流动劳动力养老保障政策的不合理性分析146

一、第一种思路：与城镇职工适用同一的制度模式146

二、第二种模式：单独为农民工设立新的综合社会保险制度152

第五节　农村流动劳动力养老保障制度模式的设计方案155

一、设计基点——放弃供给原则，采取需求原则156

二、设计要求157

三、农村流动劳动力养老的分类别分析157

四、具体方案设计159

五、方案可行性分析——对国家补充农民工养老金数额的估算164

六、方案实施的财政路径164

第五章 中国农村被征地农民的养老保障问题166

第一节　被征地农民的身份如何界定166

第二节　中国农村被征地农民养老保障问题：多样化的试验与困境168

一、被征地农民就业安置方式168

二、土地入股模式170

三、合理使用安置用地模式172

第三节　被征地农民参加强制性社会养老保险的必要性173

一、根本原因：家庭养老的物质基础已消失，家庭养老功能因土地被征用而丧失173

二、征地补偿标准偏低，不足以维持被征地农民的年老之需175

三、就业安置只能解决一时之需，不能适应社会经济环境变化对被征地农民就业的冲击175

第四节　被征地农民社会养老保险的现存类型及其经验（Ⅰ）：东部发达地区176

一、浙江省：被征地农民基本生活保障制度176

二、江苏省：基本生活保障制度＋城镇职工基本养老保险182

三、从最低生活保障到征地参保和征地养老模式：山东省和天津市的经验188

第五节　被征地农民社会养老保险的现存类型及其经验（Ⅱ）：中西部欠发达地区192

一、安徽省：被征地农民养老保险制度192

二、河北省：失地农民养老保险制度194

三、成都市：区别新被征地农民和已被征地农民，纳入城镇职工基本养老保险198

四、西安市：区别新被征地农民和已被征地农民，纳入被征地农民养老保险200

第六节 当前被征地农民社会养老保障制度面临的问题205

一、征地补偿标准偏低，不足以补缴社会养老保险费205

二、农村社会养老保险如何与城镇社会养老保险衔接206

三、城镇社会养老保险如何吸纳早期的被征地农民206

四、征地顺序对被征地农民的经济利益存在影响207

第七节　建立中国被征地农民养老保障制度的路径选择208

一、整合被征地农民养老资源，合理选择各地区适用的养老模式208

二、解决被征地农民社会养老保险制度面临的问题，确保其顺利运行209

三、分流不能实现非农化的被征地农民，给予二次土地承包权，归入农村社会养老保险214

第六章 乡镇企业职工养老保险制度设计217

第一节　对研究对象的界定及特征描述218

一、对乡镇企业职工的界定218

二、对乡镇企业职工的特征描述220

第二节 乡镇企业职工养老保险制度长期缺失的现实及其原因分析224

一、对乡镇企业职工养老保险现有模式的概述224

二、乡镇企业职工社会养老保险制度长期缺失的原因分析227

第三节　部分发达地区乡镇企业职工养老保险的制度经验231

一、乡镇企业职工自愿参加农村社会养老保险的青岛模式232

二、专门针对乡镇企业职工的养老保险政策：山西的经验236

三、将乡镇企业职工纳入城镇职工养老保险体系239

四、三种乡镇企业养老保险模式的比较分析243

第四节　关于乡镇企业职工社会养老保险制度建设的政策思考244

一、关于缴费政策的思考244

二、关于个人账户和社会统筹部分的政策思考247

三、关于乡镇企业职工养老保险和农村社会养老保险衔接问题的思考249

四、建立乡镇企业职工社会养老保险的目标和原则249

第七章　发达地区的农村社会养老保险制度：基于上海浦东的个案研究253

第一节　问题、背景与研究方法253

一、问题与背景253

二、研究方法257

第二节　浦东新区农村社会养老保险的历史沿革258

一、创建阶段258

二、发展建设过程260

第三节　浦东新区农村社会养老保险的现状263

一、人口老龄化，赡养比率高263

二、现行制度兼顾了公平与效率，体现了共享浦东新区社会发展成果的原则264

三、农村居民整体生活水平不高——养老保险需求增大265

四、低层次的养老保障——社会养老保险供给与需求不匹配270

五、收入再分配功能有限——养老保险待遇悬殊274

六、管理逐渐走向科学，仍存在问题275

第四节　浦东新区农村社会养老保险的趋势276

一、浦东新区农村社会养老保险体系自运行趋势研究276

二、城市化及农民市民化对浦东新区农村社会养老保险影响评估279

第五节　浦东新区农村社会养老保险的对策研究285

一、浦东新区农村社会养老保险地位与作用的再定位研究285

二、浦东新区农村社会养老保险的发展战略与目标289

三、浦东新区农村社会养老保险的可持续性研究291

第八章　结论与方案模式的选择294

第一节　本研究的基本结论294

第二节　“国民个人储蓄养老账户＋中央公积金养老计划”：理想方案的目标与设计299

第三节　新型的农村基本养老保险制度：现实的过渡模式及其发展的政策建议303

后记308